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楚雄州人民政府關于應對新冠肺炎疫情穩定經濟運行30條措施的意見

發布日期:2020年03月02日 來源:楚雄州人民政府辦公室 作者:點擊:[]


各縣市人民政府,州直各部門,楚雄開發區管委會:

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,保持經濟平穩健康發展,對我州與全國全省同步全面建成小康社會、順利實現“十三五”圓滿收官意義重大。為深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰的重要指示精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府疫情防控決策部署,深入實施州委“1133”戰略,在堅決打贏疫情防控阻擊戰的同時,保持經濟社會平穩健康發展,現提出以下意見:

一、堅決打贏疫情防控阻擊戰

(一)幫助企業全面復工復產。深入落實“七掛鉤”“四個服務團隊”“三進企業”機制,建立州級領導牽頭、各縣市和州直相關部門掛鉤聯系的包保責任制。推動重點醫療防控物資生產企業盡快達產,主動幫助企業解決防控物資保障、用工、原輔料供應、物流運輸等面臨的困難,加強防控復產指導服務,制定具體的時間表和復產率目標,確保企業在疫情防控達標的前提下于2月底前實現能復全復、達產達效。積極對口向上爭取政策、資金支持,協調做好鐵路運力、天然氣、電力、水等生產要素保障工作。對擴大疫情防控重點物資產能、改造生產線的企業,經批準,可先擴產再補辦相關審批手續,并爭取納入省級企業技術改造項目支持。疫情防控期間,對辦理防疫急需的口罩、防護服、酒精等生產證照實行綠色通道。各縣市人民政府要積極幫助企業解決復工復產急需的口罩、體溫計、消毒用品等防護物資保障困難。加大組織重點行業農民工返崗復工工作力度,用好用足援企穩崗政策,解決好相關企業用工難、用工貴問題。(州工業和信息化局、州發展改革委、州交通運輸局、州市場監管局、州衛生健康委、州人力資源和社會保障局、州商務局等,各縣市人民政府負責)

(二)降低實體企業成本。對承租國有企業、機關事業單位經營性房產的中小企業,可減免一個季度的房租。鼓勵大型商務樓宇、商場、市場運營方和其他業主對中小企業租戶減免疫情期間的租金,營造共克時艱、共同發展的良好氛圍。對居民生活、中小企業、農業龍頭企業、農民合作社生產經營所需的用電、用氣、用水等,實行“欠費不停供”,支持通過微信公眾號、支付寶生活繳費等途徑繳費。批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業非電力市場化交易用戶,2020年2月—3月用電按照目錄電價標準的90%結算;疫情防控期間采取支持性兩部制電價政策,降低企業用電成本。對疫情防控物資重點保障企業和受疫情影響較大的企業,確有困難的,可申請減免城鎮土地使用稅和房產稅。對因疫情影響較重的中小企業,可由企業提出稅款繳納延期申請,依法辦理延期最長不超過3個月。階段性降低失業保險費率、工傷保險費率的政策,實施期限延長至2021年4月30日。2020年內的住房公積金繳存比例,企業可在國家政策規定的5%—12%范圍內自行確定;企業經職代會討論通過,4月底前允許緩繳住房公積金。(州發展改革委、州財政局、州住房城鄉建設局、州人力資源和社會保障局、州住房公積金管理中心、州稅務局等,各縣市人民政府負責)

(三)保障疫情防控物資。加強統籌協調,確保人員車輛正常通行,重點抓好道路改造路段和車輛通行阻塞嚴重路段的保通工作。對疫情防控物資進口和鮮活農產品執行省人民政府確定的快速通關 “綠色通道”等特殊措施,及時申請為企業發放通行證,確保生活必需品、大宗物品及原料進得來、產品出得去。國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購疫情防控有關貨物、工程和服務的,作為緊急采購項目執行,可暫不執行政府采購法規定的方式和程序。在保證貨物、工程、服務質量的前提下,優先向復工復產企業直接采購。(州交通運輸局、州公共資源交易中心、州財政局、州工業和信息化局、州商務局、州稅務局等,各縣市人民政府負責)

(四)幫助企業完善合同履行手續。認真履行政府與企業所簽訂的合同,特別要履行好招商引資協議,依法依規兌現政府承諾。對已與國有企業簽訂合同的中小企業,因疫情影響無法按時履行合同義務的,可以適當延長合同履行期限,具體期限由雙方協商確定。民營企業之間已簽訂合同,因疫情影響無法按時履行合同義務的,適當延長合同履行期限,具體期限由雙方協商確定。國有企業要嚴格貫徹落實中央和省關于清理拖欠中小企業、民營企業賬款工作要求,按照合同約定按時足額支付有關款項,不得形成新增逾期拖欠。對確因疫情影響不能履約的外貿企業,及時指導其向省級有關部門申請“疫情不可抗力事實證明”,幫助企業最大限度減少損失。鼓勵保險機構為因疫情遇到困難的出口企業提供風險保障、保單融資等服務。(州工業和信息化局、州商務局、州國資委、楚雄銀保監分局等,各縣市人民政府負責)

(五)加大援企穩崗力度。加大失業保險穩崗返還力度,將中小微企業失業保險穩崗返還政策裁員率標準由不高于上年度統籌地區城鎮登記失業率(3%),放寬到不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標(5.5%),對參保職工30人(含)以下的企業,裁員率放寬至不超過企業職工總數的20%。對符合條件的不裁員或少裁員參保繳費企業,按照企業及其職工上年度實際繳納失業保險總額的50%給予穩崗返還。受疫情影響繳納社會保險有困難的企業,向經辦機構備案后,可延期繳納養老、工傷和失業保險費至疫情結束,待疫情結束后3個月內進行補繳。延長繳費期間,不收取滯納金,不影響參保職工個人權益記錄,不影響參保人員保險待遇。對企業吸納登記失業半年以上人員就業且簽訂1年以上勞動合同并按照規定繳納社會保險的,有條件的縣市可給予一次性吸納就業補貼,實施期限為2020年1月1日至12月31日。階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費,以減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響,使企業恢復生產后有個緩沖期,從2月到6月可對中小微企業免征上述3項費用,從2月到4月可對大型企業減半征收。員工因被采取隔離治療、醫學觀察等措施導致不能正常勞動的,企業應當按照正常出勤支付員工隔離期間工資。(州人力資源和社會保障局、州財政局等,各縣市人民政府負責)

(六)完善就業困難人員托底機制。對因疫情影響產生的失業人員,經人社部門審核以后按時足額發放失業保險金。對生活困難人員,可按照有關規定發放臨時生活補助,或由民政部門按照有關規定納入城鎮居民最低生活保障范圍。積極拓寬就業渠道,開發社區公共衛生、消毒保潔、環境保護、基層社會管理、公共服務、生態養護、鄉村道路養護等公益性就業崗位,因疫情無法外出的農民工,要引導就近參加農村基礎設施建設和人居環境改善等工程建設務工。積極開辟新就業崗位,確保零就業家庭至少有1人就業,增加就業困難人員收入。(州人力資源和社會保障局、州民政局等,各縣市人民政府負責)

(七)實行申請貸款企業名單制管理。對疫情防控重點民生保障企業、物資生產供應企業、穩產保供 “菜籃子”重點企業、醫用物資收儲企業、通信保障及防控物資運輸等疫情防控重點保障企業,實行貸款企業名單制管理。由州發展改革委、州工業和信息化局、州農業農村局牽頭,各縣市及其相關單位共同研究后逐級上報確定企業信貸資金需求名單。州級有關部門要積極幫助企業爭取相關貸款和貼息資金支持,以保障疫情防控及后續復能擴產。同時,要做好列入貸款企業名單企業貸款的中介擔保服務,各級政府應加強中介擔保服務政策性補貼研究工作,確保我州相關企業有關貸款能順利辦理;楚雄銀保監分局要指導好州內各金融機構開展針對性授信,全力滿足其合理的融資需求;人行楚雄州中心支行要引導州內各銀行金融機構在原有貸款利率水平上下浮10%以上;對疫情防控期內新增貸款,財政部門要積極協調爭取中央和省級按照不高于5%的利率給予貸款貼息支持,貼息期限不超過1年;全州政府性融資擔保機構免除反擔保措施、免收擔保費;州工業和信息化局應將其納入省州中小微企業貸款風險補償金補償范圍,代償比例提高至貸款本金的70%,并優先代償。由州國有資本運營集團有限公司和州國有資本投資集團有限公司籌集不低于4000萬元資金,建立州級疫情防控物資保供資金池,用于生產企業應急性資金周轉,由州財政局負責息差補貼。(州發展改革委、州財政局、州工業和信息化局、州農業農村局、州金融辦、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局等,各縣市人民政府負責)

(八)加大中小微企業信貸支持。州級各部門要建立企業應對疫情專項幫扶機制,紓解企業特別是民營、小微企業流動資金周轉困難。對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業和 “三農”領域行業,以及有發展前景的企業和合作社,金融機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸;對受疫情影響嚴重的企業和合作社,到期還款困難的,予以展期或續貸。支持開發性、政策性銀行在楚分支機構加大服務對接力度,全力滿足疫情防控、重要物資保障的融資需求,確保2020年中小企業信貸余額、新增貸款規模比2019年同期增長10%,普惠性小微企業貸款綜合融資成本較2019年降低1個百分點。(州金融辦、州工業和信息化局、州商務局、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局等,各縣市人民政府負責)

(九)加大創業融資支持。實行減免國有物業房租、下調貸款利率、延期還本付息、完善稅收減免政策等臨時性支持措施,以增強企業復能擴產的能力。降低小微企業創業擔保貸款申請條件,當年新招用符合條件人員占現有職工比例從25%下調為20%,職工超過100人的比例從15%下調為10%。發揮創業擔保貸款作用,對已發放個人創業擔保貸款,受疫情影響出現還款困難的,可向貸款銀行申請展期還款,展期期限原則上不超過1年,財政部門繼續給予貼息支持。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業,申請貸款時予以優先支持。對受疫情影響未能按時完成展期手續的,相應調整征信記錄,免予信用懲戒。加大創業載體獎補力度,支持創業孵化園區、示范基地降低或減免創業者場地租金等費用。(州財政局、州人力資源和社會保障局、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局等,各縣市人民政府負責)

(十)進一步做好保供穩價工作。落實“菜籃子”“米袋子”負責制,加強糧油菜和肉蛋奶等生活必需品生產供應。發改、工信、農業、商務等部門要加大生活必需品生產、供應協調服務保障力度,嚴格落實屬地責任,統籌大型批發市場、大型連鎖超市等重點流通企業,強化政府儲備和貨源組織。發改、市場監管等部門要嚴肅查處借疫情防控之機囤積居奇、捏造散布漲價信息、哄抬物價等擾亂市場秩序的價格違法行為,確保全州商品市場平穩有序。同時提前做好種子、化肥、農藥、飼料等生產供應保障工作,確保春耕生產及復工復產要素市場穩定。(州發展改革委、州農業農村局、州工業和信息化局、州商務局、州市場監管局等,各縣市人民政府負責)

二、堅定信心,確保完成全年目標任務

(十一)明確全年目標任務,切實壓實責任。圍繞州委九屆七次全會和州委經濟工作會確定的2020年地區生產總值增長按照“穩住9%奮進9.5%”的目標,以及人代會確定的具體計劃目標和政府工作目標,按照一季度穩預期、二季度雙過半、三季度功九成、四季度大收官要求,將目標和重點工作任務細化分解落實到縣市和部門,進一步壓實州級領導、部門和縣市的責任。進一步盤清鎖定目標任務賬、任務支撐賬、時序賬、差距賬、新舊動能接續轉換賬、質量效率動力賬,抓緊抓實具體產業、具體產業鏈、具體園區、具體企業、具體項目,強化條塊支撐、時序支撐、“三個變革”支撐(質量變革、效率變革、動力變革)、體制內外支撐。強化“軍令狀”和“交總賬”意識,認真落實經濟運行“五個主題”“五個一”、州級領導“七掛鉤”、政府領導掛鉤聯系縣市穩增長、“四個服務團隊”“三進企業”“紅黃綠燈”預警通報等配套制度措施,打好穩增長系列“組合拳”,增強經濟運行分析研判的前瞻性、針對性和有效性,精準把握經濟發展中的苗頭性和潛在性問題,保持戰略定力,正確引導預期,做到精準施策、精準發力,增強經濟運行的匹配性、均衡性、可持續性,避免經濟運行異常波動、大起大落,全力保持經濟平穩健康發展。(州發展改革委、州統計局等,各縣市人民政府負責)

(十二)抓緊補齊全面建成小康社會和“十三五”收官短板。在做好疫情防控的同時,統籌抓好改革發展穩定各項工作,實施加快補齊全面建成小康社會短板行動計劃,重點補齊脫貧攻堅、污染防治、基本公共服務、產業發展等短板。強化義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全保障,確保1個貧困村出列、0.8萬貧困人口脫貧,32.55萬人脫貧成果有效鞏固。打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰和“8個標志性戰役”,堅決打贏污染防治攻堅戰,確保“最美楚雄”建設取得實質性進展。聚焦高中教育、學前教育、基本醫療服務、農村基礎設施等,加快補齊民生短板。聚焦“六穩”工作,鞏固經濟社會穩定發展大局,聚焦投資增長、財政收支、產業發展、城鎮化發展、創新驅動等進度不快的指標,加快補齊“十三五”發展短板。(州發展改革委、州扶貧辦、州教育體育局、州衛生健康委、州生態環境局、州自然資源規劃局、州水務局等,各縣市人民政府負責)

三、千方百計抓項目穩投資

(十三)進一步明確目標任務。把抓項目穩投資作為對沖疫情影響、保持經濟平穩運行的關鍵一招來抓。按照目標任務化、任務項目化、項目部門化、責任領導化、問責嚴肅化的要求,圍繞全年固定資產投資任務目標,做實項目支撐,確保法定統計口徑下綜合交通投資增長20%、水利投資增長20%、工業投資增長20%、能源投資增長15%、教育投資增長10%、房地產投資增長10%以上。全州固定資產投資增速明顯回升并高于全省平均水平,南華縣、大姚縣、祿豐縣打贏打好固定資產投資“翻身仗”,楚雄市繼續保持平穩較快增長,雙柏縣、牟定縣、姚安縣、永仁縣、元謀縣、武定縣保持較高增速。(州發展改革委等,各縣市人民政府負責)

(十四)加快重點項目推進力度。積極穩妥幫助重點項目復工開工,加大對重點項目復工協調服務工作力度,主動幫助項目業主和施工單位協調解決項目建設中存在的困難和問題,確保重點項目在疫情防控達標前提下盡早復工建設。加快項目落地建設,由州級財政安排5000萬元的項目前期工作經費,重點支持列入省州“四個一百”重點前期項目開展前期工作,確保年內重點項目開工轉化率達40%。推進重點項目進度,以2020年全州2447個固定資產投資支撐項目為抓手,加快推進“五大樞紐”建設,為發展數字經濟、樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟奠定基礎,確保完成“五大樞紐”建設投資350億元。建立健全經驗交流、督促檢查、解決問題的工作機制,州人民政府每季度召開一次重點項目協調推進會,集中開工一批重點建設項目。(州發展改革委、州交通運輸局、州水務局、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局等,各縣市人民政府負責)

(十五)強化要素保障。按照“構二破三”“調二提三”的要求,持續破解“要素保障、投融資和政府資源配置”三大難題。加大爭取上級支持力度,圍繞國家和省項目重點投資導向,力爭2020年向上爭取前期經費、項目資金、專項債券等較上年增長10%以上。進一步優化和改進土地“征、轉、批、儲、供、補”政策,打好城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治、占補平衡、低丘緩坡試點、存量土地盤活、批而未供、供而未用和閑置土地整治、工礦廢棄區和棚戶區改造等特殊政策用地組合拳,切實提高要素保障能力和效率。對疫情防控急需使用的土地,可根據需要先行使用,使用期滿不需轉為永久性建設用地的,使用結束后恢復原狀,交還原土地使用者,不再補辦用地手續,需要轉為永久性建設用地的,待疫情結束后及時完善用地手續。同時,做好被占用單位和群眾的補償安置。對疫情防控建設項目,新增建設用地計劃指標要堅持節約集約、科學合理的原則,做到應保盡保、計劃指標掛賬使用,嚴禁與防控疫情無關的項目搭便車違規用地。積極主動加強與各銀行業金融機構溝通銜接,舉辦多種形式的銀企對接和項目推介活動,引導金融機構保障重點建設項目后續融資。發揮財政資金的引導作用,支持企業發展。積極推進企業上市,對在州內注冊投資上市的企業按照關鍵節點,首家給予2000萬元的獎勵,之后上市的企業給予1500萬元的獎勵,對在“新三板”成功掛牌的企業給予總額200萬元的獎勵。積極申報爭取城市重大基礎設施建設省級資金支持,在爭取省級補助的基礎上,分別按照城市地下綜合管廊20萬元/公里、海綿城市30萬元/平方公里,新建城市公廁3萬元/座、改造提升城市公廁1萬元/座、城市旱廁改造3萬元/座標準給予州級補助。(州發展改革委、州自然資源規劃局、州投資促進局、州金融辦、州住房城鄉建設局、州財政局等,各縣市人民政府負責)

(十六)進一步加大招商引資工作力度。深入實施營商環境“六大工程”,落實“1+4+5”政策體系,深化“一顆印章管審批”“證照分離”和工程建設項目審批制度改革,提升監管執法規范性和透明度,努力打造更優的政策、更優的服務和更優的環境。深入實施招商抓落地三年行動計劃,強化“一把手”招商和精準招商。深入推進招商引資和招才引智,聚焦重點產業、重點園區、重點區域和重點企業,強化高位推動和部門聯動,完善中介招商獎勵機制。扎實開展以商招商、駐點招商、平臺招商、展會招商、產業鏈招商,加強與世界500強、中國500強、云南100強企業的合作,提升招商引資、招才引智、招大引強、招銀入楚工作水平,樹牢項目落地也是最大的招商理念,在引進來、真落地、能投產上下功夫,力爭產業招商到位資金占比達60%以上。(州投資促進局等,各縣市人民政府負責)

四、強力推動產業實現高質量發展

(十七)深入實施“四個+”。深入落實全省加快發展八大重點產業、打造世界一流“三張牌”重大決策部署,加快新舊動能接續轉換步伐,壯大新動能,在加快建立和完善“2+5+3”迭代產業體系的同時,積極構建“傳統產業+支柱產業+新興產業”的迭代產業體系,著力提升產業鏈水平,推動產業轉型升級,打造全國30個民族自治州現代產業體系建設高地。深入實施“綠色+”。采取綠色+產業、綠色+能源、綠色+金融等模式,加快發展綠色制造、智能制造、先進制造。大力支持“綠色能源+硅、鈦、銅”和“中國綠色新鈦谷”建設。深入實施“特色+”。推進“特色+小鎮”建設,認真實施《楚雄州特色小鎮創建考評激勵辦法(試行)》,加快“5+15”特色小鎮創建工作,全年完成特色小鎮投資50億元以上。加快推進“美麗縣城”建設,對命名為云南省“美麗縣城”的縣市給予獎補支持,確保全年完成投資100億元以上。推進“特色+農業”,采取“大產業+新主體+新平臺”和“主體+農戶+平臺+基地”等模式,全力打造“一縣一業”“一鄉一特”“一村一品”。抓緊制定實施《楚雄州“綠色食品牌”產業基地管理辦法》,力爭完成綠色生產基地認定面積增長15%以上,推動產品落在品牌上、品牌落在企業上、企業落在基地上、基地落在綠色上、綠色落在一流上,新增“三品一標”認證90個;加快發展“訂單農業”和農產品精深加工,全力打造“綠色食品牌”。推進“特色+園區”建設,大力支持楚雄國家高新技術產業開發區、祿武產業新區、楚雄國家農業科技園區、楚雄國際物流基地、祿豐新型工業化產業示范基地等特色園區建設。推進“特色+名品”建設,持續開展 “名品名企”評選活動,著力加大行業“小巨人”培育扶持力度,大力支持元謀蔬菜產業示范縣、南華國家外貿轉型升級食用菌基地等建設。深入實施“互聯網+”。推進制造業和互聯網融合發展,加快制造業數字化網絡化智能化轉型,支持企業建設數字化車間,實施智能制造示范項目2個以上,對通過省兩化融合管理體系貫標評定的企業,由州財政按省獎勵金額給予同等數額的獎勵。加快發展現代商貿物流、新興服務業,大力發展電子商務和“假日經濟”“小店經濟”“夜間經濟”“宅經濟”,推廣南華“電商+物流”模式,加快一二三產融合發展。深入實施“旅游+”。推動旅游文化資源整合、產業融合、區域合作,促進旅游文化與新型城鎮化、鄉村振興、扶貧開發、生態文明建設等融合發展,培育旅游農業、旅游地產、旅游體育、旅游康養等新型業態,促進旅游文化業與生物醫藥大健康等產業融合發展。(州工業和信息化局、州發展改革委、州文化和旅游局、州商務局、州農業農村局、州林草局、州衛生健康委、州財政局等,各縣市人民政府負責)

(十八)著力實施“六大攻堅工程”。實施新舊動能接續轉換攻堅工程。鞏固“三去一降一補”成果,加大破、立、降力度,改造提升傳統動能,積極承接新興產業轉移和重點項目布局,加快培育新動能,優化存量、控制減量、做大增量,以新技術新模式新業態催生新動能,新動能對經濟增長的貢獻作用進一步提升。實施工業經濟發展攻堅工程。發揮“四個服務團隊”作用,深入開展“三進企業”工作,落實“四項支撐工程”,守住煙草工業底線,保持非煙工業較快增長,大力支持100個重點工業轉型升級項目,強化對產值 10億元以上龍頭骨干企業服務指導,支持企業做大做強。實施園區經濟發展攻堅工程。推動園區體制機制創新,完善園區基礎設施和生活服務功能,大力支持楚雄蒼嶺云甸、祿豐碧城片區數控裝備產業園、大姚南山壩祥華機械工業制造產業園等園區建設。積極支持入駐工業園區企業建設生產性用房,確保園區基礎設施投資增長10%以上,工業園區主營業務收入增長10%以上。實施民營經濟發展攻堅工程。認真貫徹落實國家和省支持民營經濟發展的政策措施,持續實施民營經濟發展“十大工程”,進一步優化民營經濟發展環境,構建親清政商關系,確保民營經濟增加值增長10%以上,力爭占GDP 的比重達到50%以上。實施市場主體培育發展攻堅工程。增強微觀主體活力,加快推動市場主體孕育、發展,支持市場主體優生快生、發育成長、做大做強,積極扶持骨干企業、中小微企業、民營企業發展。實施平臺建設攻堅工程。加強互聯網、資源要素、創新創業、商會、政務服務等平臺建設,提高資源配置效率,推動要素充分流動,促進各類平臺融合發展,暢通經濟循環。持續推進相對集中行政許可權改革,做好行政許可事項的承接、取消和下放,加快推進“減證便民”改革。深化工程建設項目審批制度改革,實行工商登記“一窗通辦”。推進“互聯網+政務服務”工作,積極倡導網絡辦、掌上辦,加大網上政務服務平臺綜合運用,抓好實體政務服務大廳與網上政務服務平臺深度融合。持續抓實“一部手機辦事通”推廣應用,推動服務方式從“網上辦”“家中辦”向“掌上辦”“指尖辦”延伸。全力推進全領域全流程電子化,全面推行綜合遠程異地評標,強化場內監督和制度執行,提升平臺交易服務水平。(州工業和信息化局、州發展改革委、州文化和旅游局、州農業農村局、州政務服務局、州市場監管局、州財政局等,各縣市人民政府負責)

(十九)持續深入實施“十大專項行動”。實施抓“雙創”穩就業專項行動。堅持“雙創”引領,實施職業技能提升、高職擴招提質兩個三年行動計劃,著力發揮“雙創”對就業的帶動作用,落實“貸免扶補”創業擔保貸款政策,發放創業貸款金額不少于4.6億元,扶持不少于3600人自主創業,帶動(吸納)就業9000人以上;加強創業孵化基地建設,培育建設1個省級創業示范基地。實施抓項目穩投資專項行動。圍繞全年目標任務,抓實“構二破三”“調二提三”工作,實施重大項目建設攻堅年行動,打贏打好固定資產投資“翻身仗”,發揮投資的關鍵作用。實施挖潛力促消費專項行動。改善消費環境、增強消費能力、釋放消費潛力,針對疫情結束后可能出現的“補償性”消費預期,進一步刺激和擴大城鄉居民消費,確保社會消費品零售總額增長11%,發揮消費的基礎作用。實施穩金融強實體專項行動。圍繞全年融資目標,解決好民營企業、中小企業融資難融資貴問題,落實上市公司三年行動計劃,確保貨幣信貸、社會融資規模與經濟發展相適應。實施扶企業激活力專項行動。落實市場主體從孕育、出生、發展、做大、做強全鏈條精準幫扶措施,激發市場主體活力,新增市場主體1.7萬戶。實施抓建筑業穩房地產專項行動。圍繞全年建筑業總產值增長目標,加大建筑業企業培育力度,因地制宜,分類指導,穩地價、穩房價、穩預期,推動房地產市場平穩健康發展。實施加快服務業發展專項行動。加快發展生產性和生活性服務業,增強第三產業對穩增長的支撐力。實施穩收支保三保防風險守底線專項行動。圍繞全年財政收支增長目標,狠抓收入、支出、爭取,突出“以收定支”和“零基預算”,調整支出結構,做好保工資、保運轉、保基本民生工作,有效防風險守底線。實施“四加大”強保障專項行動。加大爭取上級支持、招商引資招才引智、爭取金融支持、撬動社會資本力度,強化資金等要素保障。確保爭取中央預算內資金、專項債券不低于全省的10%,確保招商引資實際到位資金增長20%,確保全年新增各類融資130億元以上,確保民間投資和產業投資分別增長22%和20%。實施補短板惠民生專項行動。深入實施全面建成小康社會補短板、縣級公立醫院提質達標晉級、醫療衛生事業發展三年行動,補齊“三農”這塊最突出的短板,切實保障和改善民生。(州人力資源和社會保障局、州發展改革委、州商務局、州金融辦、州工業和信息化局、州市場監管局、州住房城鄉建設局、州財政局、州投資促進局、州教育體育局、州衛生健康委、州農業農村局、州交通運輸局、州水務局等,各縣市人民政府負責)

(二十)實施“四項支撐工程”。實施新企業培育支撐工程。繼續推進創業創新孵化基地建設,切實發揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用,打造“鋪天蓋地”中小微企業;持續開展中小企業質量提升幫扶、企業管理提升行動,力爭新增省級成長型中小企業10戶以上。實施停產企業復工開工支撐工程。認真落實援企穩崗、金融支持等政策,切實幫助停產企業解決用工、用電、流動資金等方面存在的困難和問題,推動停產企業盡快復產達產。實施企業促銷擴產及達規達產支撐工程。繼續執行《楚雄州人民政府關于保持經濟平穩健康發展26條措施的意見》(楚政發〔2019〕6號)中“(十三)積極支持企業開拓市場”的有關要求,即“繼續實施擴銷促產鼓勵政策,鼓勵和引導州內企業在同質同價條件下優先采購本地產品或服務”。對年主營業務收入首次達到5億元、10億元、20億元、50億元、100億元、200億元的企業,分別給予企業5萬元、10萬元、20萬元、50萬元、100萬元、200萬元的獎勵。加大規模以上企業的培育和支持力度,對新納入規模以上口徑統計的工業企業給予一次性15萬元的獎勵。實施質量強企支撐工程。加強企業技術創新能力建設,對新認定的企業技術中心,州級按照國家級100萬元、省級50萬元、州級10萬元進行獎補。(州工業和信息化局、州財政局、州科技局、州市場監管局、州人力資源和社會保障局等,各縣市人民政府負責)

(二十一)促進建筑業穩步發展。加大打造世界一流 “健康生活目的地”品牌力度,促進房地產市場平穩健康發展。貫徹落實《楚雄州人民政府辦公室關于促進建筑業平穩健康發展的實施意見》,積極引進優秀建筑企業總部遷駐楚雄,總承包特級資質、一級資質和二級資質企業總部遷駐楚雄的,州級財政一次性分別補貼企業100萬元、30萬元和5萬元;公司總部遷駐楚雄需要建設辦公用房的,在用地供給上給予優先安排。大力支持本土建筑企業到州外承包工程項目,在州外承包工程項目回注冊地繳納稅收的本土建筑企業,按地方實得部分的5%獎勵給該企業。支持本土建筑業企業積極申請“1+N”個類別的資質,增強企業綜合競爭力。鼓勵和引導本土建筑企業與省內外大型建筑企業組成聯合體,參與州內由政府和國有企業投資的大型工程項目投標。支持企業晉升資質等級,對首次晉升施工總承包一級以上資質和二級資質的本州注冊企業,分別給予30萬元和5萬元補貼;對首次晉升為甲級勘察、設計、工程監理、造價咨詢等本州注冊建筑業中介服務企業,給予30萬元補貼。同一年度多項晉升的不重復補貼,按最高獎項予以補貼。大力培養建筑業注冊人員,本土建筑企業人員首次考取一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師、注冊監理工程師、注冊造價師和其他工程類注冊工程師并繼續在州內建筑企業注冊執業的給予個人1萬元獎勵。鼓勵建筑企業技術創新,對創建國家級、省級工法的企業分別給予30萬元、20萬元的獎勵;鼓勵企業創建優質工程,獲“魯班獎”、省級優質工程獎的項目,對施工企業分別給予50萬元、10萬元獎勵,對監理企業分別給予20萬元、5萬元獎勵;獲國家級“優秀勘察設計獎”金質獎、銀質獎、銅質獎的項目,對勘察或設計企業分別給予20萬元、15萬元、8萬元獎勵;獲省級“優秀勘察設計獎”一等獎、二等獎、三等獎的項目,對勘察或設計企業分別給予10萬元、6萬元、3萬元獎勵。鼓勵企業創建標準化工地,獲“國家AAA級安全質量標準化示范工地”的,一次性獎勵施工企業10萬元;獲“省級安全質量標準化示范工地”的,一次性獎勵施工企業5萬元。大力發展裝配式建筑,認定為省級裝配式建筑產業園區年產能達到10萬立方米以上預制混凝土構件,每年可滿足建造80萬平方米住宅的需求,項目總投資達到10億元以上的,給予一次性200萬元的獎勵;認定為省級裝配式建筑產業園區年產能達到5萬立方米以上、10萬立方米以下預制混凝土構件,每年可滿足建造20萬平方米住宅的需求,項目總投資達到5億元以上的,給予一次性100萬元的獎勵;認定為國家級、省級裝配式建筑產業基地的,分別給予一次性100萬元、50萬元的獎勵。(州住房城鄉建設局、州財政局等,各縣市人民政府負責)

(二十二)著力加快現代服務業發展。圍繞服務業增加值全年增長目標,加快發展生產性和生活性服務業,增強第三產業對穩增長的支撐力。加大規模以上服務業企業培育力度。對新達限的批發、零售、住宿、餐飲行業的法人企業和個體,每戶一次性獎勵5萬元;對首次納入規模以上統計的租賃和商務服務業、物流業、居民服務、修理和其他服務業、文化體育娛樂業法人企業,每戶一次性獎勵5萬元;對獲得省級穩增長獎勵的批發、零售、住宿、餐飲企業給予同等標準的獎勵;對未獲得省級穩增長獎勵,但年銷售額(營業額)在全州批發、零售、住宿、餐飲四大行業中同比增長15%以上、比重排名前5名且下一年在庫的限額以上法人企業,批發、零售業每戶獎勵10萬元,住宿、餐飲業每戶獎勵5萬元。加快推進現代物流產業發展。對新建大型批發市場,州級一次性補助100萬元;對新建鄉鎮農貿市場、城市菜市場建設項目,州級一次性補助30萬元;對新建的自主經營面積在2000平方米以上,年銷售額達1000萬元以上的鄉鎮新型購物中心(商貿中心),一次性補助50萬元。支持物流企業申評國家3A級以上物流企業及3星級冷鏈物流企業資質,對通過3A、4A、5A認證的企業,分別給予10萬元、20萬元、30萬元獎勵。加快發展電子商務。著力打造全省電子商務示范州,對網上年銷售額達到500萬元以上的本地電商企業,按照年銷售額的2%獎勵,每戶獎勵最高不超過50萬元;對新建成入園企業達50戶以上且園區網上年銷售額5000萬元以上的電子商務產業園,一次性獎勵50萬元;對新建成入園企業達20戶以上且園區網上年銷售額200萬元以上的電子商務創業園,一次性獎勵20萬元;評選16名彝鄉電商創業人才,給予每名入選人員一次性創業補貼10萬元。加快推進文化旅游轉型升級發展。按照省全面推進“旅游革命”的部署和要求,抓緊制定實施旅游業高質量發展三年行動計劃,通過創新合作模式推進文化旅游資源開發,支持各類市場主體參與投資打造文化旅游產業新業態、新產品,支持辦好彝族火把節、野生菌美食文化節等節慶會展,以“一部手機游云南”為平臺,推進智慧旅游,促進文化旅游業轉型發展、高質量發展。對成功創建為國家級旅游度假區、國家5A級旅游景區的分別獎勵500萬元,對創建為省級旅游度假區、國家4A級旅游景區的分別獎勵200萬元;對新建和改造提升為5星級、4星級旅游飯店的分別獎勵200萬元、100萬元;對建成5星級、4星級、3星級汽車旅游營地的分別獎勵100萬元、50萬元、30萬元。疫情結束后一年內,對新納入規模以上口徑統計的旅游企業給予一次性5萬元的獎勵,對年主營業務收入首次達到1億元、5億元、10億元、20億元、50億元、100億元的企業,分別給予企業5萬元、10萬元、20萬元、50萬元、100萬元、200萬元的獎勵。省內實行政府指導價的4A級以上景區,2020年門票價格一律優惠50%,促進旅游業迅速回暖。加快發展其他服務業,進一步放寬服務消費領域市場準入,支持社會力量投資參與推動醫療、養老、教育、文化、體育等服務業發展,增強服務供給能力。支持社會力量參與舉辦各類文化體育賽事活動。(州文化和旅游局、州商務局、州工業和信息化局、州發展改革委、州市場監管局、州農業農村局、州財政局等,各縣市人民政府負責)

(二十三)提升優質農產品供給能力。切實保障糧食安全,全年糧食播種面積達到360萬畝,糧食總產量穩定在122萬噸左右。優化農業生產力布局,突出生豬、蔬菜、肉牛、核桃、中藥材、水果、食用菌、花卉 “八大”優勢主導產業基地建設,推進“一縣一業”發展。抓好畜禽生產,對重點地區損失較大的家禽養殖場戶給予延長還貸期限等支持。加快恢復生豬生產,大力實施中央預算內投資扶持生豬規模化養殖場新建(改擴建)項目,將養殖場戶貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上調整為500頭以上。暢通銷售渠道,增加凍豬肉收儲,推動屠宰企業與養殖場戶對接,保障畜產品有效供給,全年出欄生豬313萬頭、肉牛29.2萬頭。堅持 “規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”的肉類產業發展方向,每縣市新建1個禽類、畜類集中屠宰中心。全年發展蔬菜145萬畝,優質水果60萬畝,人工食用菌430萬平方米,中藥材20萬畝,花卉10萬畝。培育新增省級農業產業龍頭企業8戶、州級30戶,確保農產品加工產值與農業總產值之比達1.8:1。組織好云南省2020年綠色食品“名品名企”評選活動,培育新增云南省綠色食品“10大名品”品牌3個以上、“20佳創新企業”1個以上。扎實抓好春耕備耕、防旱抗旱,加快高標準農田建設,強化水利基礎設施建設,打牢高原特色現代農業發展基礎。(州農業農村局、州水務局、州工業和信息化局、州發展改革委、州市場監管局、州財政局等,各縣市人民政府負責)

(二十四)主動擁抱新經濟并抓緊培育催生新產業新業態。按照中央提出的要變壓力為動力、善于化危為機的要求,緊緊抓住此次疫情對經濟發展、社會管理的影響和疫情防控促使線上購物對線下購物、體驗式場景對傳統實體店、新型醫療對傳統醫療、智慧城市對傳統城市、新生活方式對傳統生活方式等的加速替代,以及國家大力支持提升各級政府疫情防控和應對突發重大公共衛生能力等重大機遇,從充分發揮我州資源、環境、區位、產業優勢出發,密切跟蹤國家和省扶持導向,從改舊創新、自主創新、引入創新入手,充分發揮政府和市場共同作用,主動擁抱新經濟。在大力支持鼓勵發展醫療物資、應急裝備、生物醫藥和大健康等有關新興產業的同時,以深入推進大數據樞紐建設為支撐,加快培育催生一批以“互聯網+”為引領的教育、科技、文化、衛生、消費、辦公、社會管理等新業態,打造我州新的經濟增長點和亮點。(州商務局、州教育體育局、州科技局、州衛生健康委、州住房城鄉建設局、州市場監管局等,各縣市人民政府負責)

(二十五)引領發展中藥配方顆粒產業。按照省委、省政府戰略部署,在進一步加大對我州現有生物醫藥產業發展的同時,圍繞從百億元產業起步抓緊打造中醫藥配方顆粒產業的目標,加快推進產業發展規劃、園區布局、產學研合作等前期工作。在推進路徑上,通過引進5戶—10戶全國知名的中藥配方顆粒生產企業,形成產業集群。積極爭取省級支持,不斷探索創新中藥配方顆粒的標準化生產,引領該行業前沿發展,奮力搶占中醫藥產業轉型升級制高點,打造全省全國中藥配方產業高地。在今后的政府采購中,在同等條件下,要優先支持我州中藥配方顆粒產業發展,不斷培育壯大競爭實力。(州衛生健康委、州科技局、州市場監管局等,各縣市人民政府負責)

五、加大民生補短板力度

(二十六)加快提升公共衛生服務能力。加快啟動重大傳染病救治能力提升工程建設項目,加大上報爭取中央預算內支持的州傳染病醫院、州疾病預防控制中心新冠肺炎病毒核酸檢測能力提升和縣級傳染科室、疾控中心建設項目的工作力度,確保州傳染病醫院上半年開工建設。建立健全州、縣傳染病醫療救治體系。爭取建設區域性疾病預防控制中心和檢測中心,加快州縣疾病預防控制機構和醫療機構實驗室提升改造和能力達標,加強對疾病預防和醫療機構檢測人員的培訓,積極培育和發展第三方檢測機構。完善院前急救體系,建設院前急救指揮調度云平臺。加快彝族醫藥博覽館和中彝醫藥制劑研發中心內部調試工作并投入使用,不斷提升中彝醫藥服務能力。加大投入力度,補齊突發公共衛生事件指揮調度和應急儲備短板。(州發展改革委、州財政局、州衛生健康委等,各縣市人民政府負責)

(二十七)做好重點群體就業工作。切實做好未就業高校畢業生、城鎮登記失業人員、農村勞動力特別是易地扶貧搬遷的農村勞動力等重點群體的就業幫扶、技能提升培訓等工作。各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的,按照勞動者工資總額的20%給予生產經營主體職業培訓補貼,補貼期限最長不超過6個月。落實好穩崗就業扶持政策,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16歲—24歲失業青年。疫情防控期間,企業在停工期、恢復期組織職工參加各類線上線下職業培訓的,納入補貼類培訓范圍,按實際培訓費用給予全額補貼。提高外出務工組織化程度,促進農民工與用工企業精準對接,幫助農民工多渠道轉移就業。千方百計擴大用工需求,確保全年實現城鎮新增就業3.95萬人,失業人員實現再就業2萬人,就業困難人員就業1.15萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。繼續開展好“滬滇勞務協作”等轉移就業合作項目。鼓勵支持社會機構將老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產轉為創業孵化基地,通過直接購買或租賃已開發閑置房地產樓盤作為創業孵化示范基地和創業示范園區,符合條件并通過省級評審的,從省級創業資金中最高給予200萬元的一次性獎補。(州人力資源和社會保障局、州財政局等,各縣市人民政府負責)

(二十八)深入開展農村人居環境整治。以農村生活垃圾污水治理、農村“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向,找準主要矛盾和設施短板,確定重點建設內容,發揮示范帶動作用。因地制宜確定農村垃圾處理模式,村莊配備垃圾收儲設施,鄉鎮配備必要的垃圾收運車輛和轉運站,適時推進垃圾分類處理。鄉鎮鎮區生活垃圾實現全收集全處理,建立完善村莊保潔和垃圾清運收費制度,95%以上村莊生活垃圾得到有效治理。大力推進“廁所革命”,實現農村無害化衛生戶廁覆蓋率達50%以上,二類縣完成好中央整村推進項目和農村“廁所革命”有關工作要求。進一步完善改善農村人居環境的長效機制,充分發揮群眾主體作用,開展村莊大掃除、大清理,集中整治村莊環境臟亂差問題。以優美、整潔、衛生、文明、有序為主要內容,開展衛生鄉鎮及村創建活動,進一步提升農村人居環境質量,確保全州村莊達到農村人居環境1檔標準。(州農業農村局、州住房城鄉建設局、州生態環境局、州衛生健康委、州發展改革委、州財政局等,各縣市人民政府負責)

(二十九)提升社區服務功能。鼓勵和引導社會資本投資社區服務,發展無人配送、無人零售等新零售平臺,將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務設施體系建設,推進“一刻鐘便民生活圈”建設。加快打通城市智能配送“最后一公里”步伐,推進智能快件箱(柜)進社區,加快布局建設城市末端智能冷鏈配送設施,完善面向居民消費的冷鏈物流配送網絡。打造“互聯網+社區”公共服務平臺,積極引導企業和群眾使用黨建引領“一部手機治理通”“一部手機辦事通”,促進醫院掛號、婚育服務、工商登記等更多高頻辦理事項網上辦。(州發展改革委、州商務局、州民政局、州農業農村局、州工業和信息化局、州市場監管局、州財政局等,各縣市人民政府負責)

六、強化激勵和督察兌獎問效

(三十)及時兌現激勵政策和加大督察問效力度。州級有關部門要對2019年州政府穩增長26條政策措施的貫徹落實情況進行認真梳理,按照資金安排和來源渠道,于3月底前完成2019年穩增長激勵政策兌現工作。對兌現過程要全程公開,實行網上申報,兌現結果網上公開,自覺接受社會監督,充分調動全州各級各部門和市場主體加快推動經濟社會發展的積極性和主動性。堅持領導掛圖指揮、部門掛圖作戰、綜合部門掛圖監測,加強統計監測和指導,科學依法依規抓好統計工作,確保統計數據質量。州級有關責任部門、各縣市于本意見出臺10個工作日內,制定相應實施細則或工作方案,確保政策及時宣傳落實到位,以扎實有效工作實現既定目標任務,切實穩定經濟發展預期、穩定投資者預期、穩定社會民眾預期。州級各部門、各縣市每季度向州人民政府書面報告貫徹落實推進情況,并抄送州政府督查室和州發展改革委。州政府督查室每季度牽頭組織開展意見貫徹落實情況專項督查,并將穩增長落實情況報送州人民政府。(州政府督查室、州發展改革委、州財政局等,各縣市人民政府負責)

文件中未明確時限要求的,自發文之日起執行至2020年12月31日,國家和省出臺有關支持政策的,遵照執行。

本意見發布后,各責任部門要壓實責任,確保各項任務盡快落地見效。



2020年2月29日

(此件公開發布)

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